کردپرس
متن پیشنهادی دولت اقلیم کردستان و دولت عراق:
دولت اقلیم کردستان می‌گوید؛
میزان تولید نفت اقلیم روزانه ۲۸۲ هزار بشکه است و نیاز روزانه به مصرف داخلی، ۶۵ هزار بشکه می‌باشد.
در صورت عدم مشارکت شرکت‌ها در توافق، اقلیم می‌تواند روزانه ۱۰۰ هزار بشکه نفت تحویل دهد.
اقلیم همچنان به تحویل سهم خزانه‌داری دولت فدرال از درآمدهای غیرنفتی ادامه خواهد داد، مطابق با قانون مدیریت مالی فدرال (۵۰٪ از درآمدهای گمرکی و مالیاتی).
وزارت دارایی دولت فدرال باید پرداخت حقوق ماه‌های مه و ژوئن ۲۰۲۵ و همچنین ماه‌های بعدی را تا تصویب قانون بودجه عمومی سال آینده آغاز کند.
دولت عراق می‌گوید؛
دولت فدرال پیشنهاد کرده است تمام نفت تولیدی اقلیم تحویل داده شود، و وزارت نفت فدرال نفت را همانند دیگر مناطق عراق، از طریق شرکت‌های توزیع فرآورده‌های نفتی در اختیار شهروندان اقلیم قرار دهد، اما دولت اقلیم با این پیشنهاد موافقت نکرده است.
تحویل مستقیم نفت به معنی واگذاری کامل نفت موجود و همچنین هرگونه افزایش آتی تولید به وزارت نفت فدرال و شرکت بازاریابی نفت عراق (سومو) برای صادرات است، به شرطی که درآمد آن به خزانه فدرال واریز شود.
میزان درآمد غیرنفتی تحویلی نباید کمتر از ۲۰۰ میلیارد دینار در هر ماه باشد. (طبق برآوردهای دقیق، درآمد سالانه نفت به حدود ۴.۷ هزارمیلیارد دینار می‌رسد.)
کمیته‌ای مشترک میان دولت فدرال و اقلیم برای تکمیل روند "توطین" (ملی‌سازی پرداخت حقوق‌ها) تشکیل می‌شود، براساس رأی دادگاه فدرال، حداکثر در مدت ۹۰ روز.
پس از کسب موافقت رسمی اقلیم درباره شروط این توافق، شامل: تحویل نفت، انتقال درآمدهای غیرنفتی، معرفی اعضای کمیته توطین، تعیین اعضای کمیته حقوقی و فنی، و ارائه مستندات مربوطه، پس از تصویب گزارش اجرای این توافق توسط هیئت وزیران فدرال، پرداخت حقوق‌ها آغاز خواهد شد.
متن کامل پیشنهاد ارائه‌شده از سوی اقلیم کردستان به بغداد (پیشنویس توافق)
بند اول: تحویل نفت
مرحله نخست:
• تحویل نفت
• پیشنهاد اول (در صورت مشارکت شرکت‌ها):
تحویل مستقیم نفت تولیدی به شرکت بازاریابی نفت عراق (سومو) برای صادرات، مشروط به حصول توافق در چارچوب فعالیت‌های مشورتی فنی و تخصصی بین دولت فدرال، دولت اقلیم، و شرکت‌های ذی‌ربط، بر اساس مفاد قانون بودجه فدرال. بخشی از نفت نیز برای مصرف داخلی نگه داشته شود. (توضیح: تولید کنونی روزانه ۲۸۲ هزار بشکه است و ۶۵ هزار بشکه آن برای مصرف داخلی تخصیص می‌یابد. این مقدار از طریق کمیته مشترک برای تعیین میزان و ارزیابی آن مشخص خواهد شد.)
• پیشنهاد دوم (در صورت عدم مشارکت شرکت‌ها): تحویل مستقیم مقدار موجودی، حداکثر تا ۱۰۰ هزار بشکه در روز، از نفت تولیدشده در اقلیم به شرکت سومو برای صادرات، تا زمانی که توافق رسمی میان طرف مشورتی فنی و شرکت‌های مربوطه بر اساس مفاد قانون بودجه فدرال حاصل شود.
مصرف داخلی نفت: نفت داخلی باید صرف اداره، توزیع و تأمین هزینه‌های تولید و انتقال شود و تا ۶۵ هزار بشکه در روز برای این منظور مصرف گردد.
بند دوم: درآمدهای غیرنفتی
۱. اقلیم همچنان موظف است سهم خزانه‌داری فدرال را از درآمدهای غیر نفتی، بر اساس قانون مدیریت مالی فدرال (۵۰٪ از درآمدهای گمرکی و مالیاتی) تحویل دهد.
۲. تسویه‌حساب بین خزانه‌داری فدرال و سهم اقلیم از طریق دولت فدرال، با در نظر گرفتن هزینه‌های مصرفی اقلیم (مانند خرید گاز طبیعی برای تأمین سوخت نیروگاه‌های برق) صورت خواهد گرفت و تعهدات مالی دیگر تأمین می‌شود.
بند سوم: پرداخت حقوق‌های اقلیم
وزارت دارایی دولت فدرال، پرداخت حقوق‌های اقلیم را برای ماه‌های مه و ژوئن ۲۰۲۵ و ماه‌های بعدی آغاز خواهد کرد، تا زمان تصویب بودجه عمومی فدرال سال آینده. این اقدام باید در پرتو رأی شماره (۲۲۴) و وحدت رویه /۲۶۹/ اتحادیه (۲۰۲۳) دادگاه عالی فدرال صورت گیرد، که در آن اشاره شده است اختلاف بین دولت فدرال و دولت اقلیم نباید دلیل اصلی برای عدم پرداخت حقوق‌های اقلیم در موعد مقرر باشد، و باید اصل برابری در پرداخت و زمان‌بندی با دیگر کارکنان دولت فدرال رعایت شود.
متن پیشنهاد بغداد برای توافق:
پیشنهاد توافق میان دولت فدرال عراق و دولت اقلیم کردستان
آغاز فرآیند صادرات نفت به‌عنوان راه‌حل برای حل مشکلات موجود.
الف. مرحله اول
• تحویل مستقیم نفت: تحویل فوری تمام میزان تولید فعلی نفت اقلیم (و همچنین هرگونه افزایش تولید در آینده) از میدان‌هایی که در محدوده اقلیم واقع شده‌اند، به وزارت نفت فدرال و شرکت بازاریابی نفت عراق (سومو) برای هدف صادرات. درآمدهای حاصل از آن به خزانه دولت فدرال واریز می‌شود، طبق قانون {همان‌گونه که در ماده (۱۲/دوم/الف) از قانون بودجه عمومی فدرال شماره ۱۳ سال ۲۰۲۳ اصلاح‌شده آمده است، دولت اقلیم کردستان باید با هماهنگی وزارت نفت فدرال، نفت خام تولیدشده در میدان‌های مستقر در اقلیم را به مخازن شرکت دولتی بازاریابی نفت (سومو) در بندر جیهان ترکیه منتقل کند، به میزان حداقل ۴۰۰ هزار بشکه در روز}، به استثنای بخشی که برای مصرف داخلی استفاده می‌شود. {دولت فدرال پیشنهاد داده است که کل نفت تولیدشده در اقلیم صادر شود، و وزارت نفت فدرال، مانند دیگر مناطق عراق، فرآورده‌های نفتی را از طریق شرکت‌های توزیع فرآورده‌ها در اختیار مردم اقلیم قرار دهد. اما دولت اقلیم با این پیشنهاد موافقت نکرد و توافق شد که در مدت یک ماه و در مرحله دوم بررسی‌های بیشتری در این زمینه انجام شود.} یعنی: تحویل روزانه ۲۳۶ هزار بشکه نفت به صورت مستقیم (توضیح: میزان تولید کنونی روزانه ۲۸۲ هزار بشکه است) {براساس نشست‌های رسمی با اقلیم، وزارت منابع طبیعی اقلیم و دولت اقلیم تأیید کرده‌اند که مجموع تولید فعلی ۲۸۲ هزار بشکه در روز است، و پس از آغاز صادرات به‌تدریج این میزان به ۳۰ تا ۴۰ هزار بشکه در روز در طول یک ماه افزایش خواهد یافت. با این حال، دولت اقلیم هنوز قادر به تولید ۴۰۰ هزار بشکه در روز نیست که در قانون بودجه ذکر شده است.} میزان مصرف داخلی کمتر از ۴۶ هزار بشکه در روز خواهد بود {براساس گزارش‌های تیم ارزیابی عالی برای سال‌های ۲۰۲۳ و ۲۰۲۴ و همچنین داده‌های وزارت منابع طبیعی اقلیم}. این امر از طریق کمیته مشترک اندازه‌گیری و ارزیابی تعیین خواهد شد. دولت اقلیم مسئولیت کامل انتقال روزانه ۲۳۶ هزار بشکه نفت را برعهده دارد و ملزم است شرکت‌هایی را که در اقلیم فعالیت می‌کنند، به این تعهد پایبند نگه دارد.
• مصرف داخلی نفت: در این مرحله، مسئولیت مصرف داخلی برعهده اقلیم خواهد بود (مدیریت، توزیع و پرداخت ۱۶ دلار {مطابق با عرف گذشته در قانون اصلاح بودجه عمومی و بر اساس قانون شماره ۴ سال ۲۰۲۵، قانون اصلاح بودجه عمومی فدرال} برای هر بشکه به شرکت‌ها بابت تولید، انتقال و پالایش نفت)، تا پایان مرحله دوم. درآمد حاصل از فروش این مقدار نفت (که برای مصرف داخلی اقلیم تأمین شده و در بالا به آن اشاره شد)، پس از کسر هزینه‌های تولید، انتقال و پالایش، به دولت فدرال بازگردانده خواهد شد.
ب. مرحله دوم (اجرای همزمان با مرحله اول و ادامه‌دار برای مدت ۳۰ روز):
میزان لازم برای مصرف داخلی، باید توسط وزارت نفت فدرال و با هماهنگی وزارت منابع طبیعی اقلیم، به‌صورت واقعی و براساس مدل اقتصادی و فنی وزارتخانه، یا از سوی اقلیم تأمین شود، تا پاسخ‌گوی نیازهای واقعی مردم اقلیم به فرآورده‌های نفتی باشد. این مقدار باید با واقعیت فعلی و قانون همخوانی داشته و با میزان‌های اشاره‌شده پیشین متوازن باشد.
بخش دوم: انتقال درآمدهای غیرنفتی {مطابق با ماده (۱۲)/دوم/(د) از قانون بودجه عمومی فدرال شماره ۱۳ سال ۲۰۲۳ اصلاح‌شده، آمده است که دولت اقلیم کردستان موظف به انتقال درآمدهای غیر نفتی به خزانه دولت فدرال است، بر اساس قانون مدیریت مالی فدرال. دیوان نظارت مالی فدرال با همکاری دیوان نظارت مالی اقلیم، داده‌های مربوط به این درآمدها را بررسی و راستی‌آزمایی می‌کند.} میزان انتقال نباید کمتر از ۲۰۰ میلیارد دینار در ماه باشد (براساس ارزیابی دقیق، درآمد غیرنفتی سالانه به ۴.۷ هزار میلیارد دینار می‌رسد) {براساس گزارش‌های دیوان نظارت مالی، مجموع درآمد غیر نفتی دولت اقلیم در سال‌های ۲۰۲۳ و ۲۰۲۴ حدود ۴.۷ هزار دینار بوده است}.
بخش سوم: کمیته‌ای مشترک میان دولت فدرال و دولت اقلیم برای تکمیل فرایند توطین پرداخت حقوق‌ها در اقلیم تشکیل می‌شود، مطابق با حکم دادگاه فدرال {رأی شماره ۲۲۴ / وحدت‌رویه ۲۶۹ / فدرال / ۲۰۲۳، بند اول} و این روند حداکثر در مدت ۹۰ روز باید انجام شود. بودجه تنها برای پرداخت حقوق‌ها اختصاص خواهد یافت تا پایان بازه زمانی یادشده.
بخش چهارم: کمیته‌ای مشترک حقوقی و فنی میان دولت فدرال و دولت اقلیم، مطابق با ماده (۱۳/هفتم) قانون بودجه عمومی فدرال شماره ۱۳ سال ۲۰۲۳ اصلاح‌شده، برای تهیه یک بررسی قانونی جهت حل مشکل محاسبه سهم اقلیم در بودجه با استناد به هزینه‌های واقعی تشکیل می‌شود. {مطابق با متن قانون بودجه عمومی فدرال و رأی دادگاه فدرال، با توضیح اینکه تمامی مناطق عراق تابع "هزینه‌های واقعی" هستند. هنگام محاسبه سهم‌ها در بودجه عمومی، هزینه‌های ملی حذف می‌شوند (مانند ریاست جمهوری، پارلمان، کمیسیون عالی مستقل انتخابات، وزارت خارجه و غیره)، سپس مبلغ باقیمانده به‌گونه‌ای توزیع می‌شود که سهم وزارت‌خانه‌ها و نهادهای غیراستانی و استان‌های دارای ساختار اداری معادل ۸۷.۳۳٪ از هزینه‌های واقعی باشد و سهم اقلیم ۱۲.۶۷٪ از هزینه‌های واقعی باشد.} این بررسی قانونی ظرف دو هفته به هیئت وزیران فدرال ارائه خواهد شد.
بخش پنجم: وزارت دارایی فدرال پس از اجرای بندهای {اول/مرحله اول، اول، دوم، سوم، چهارم} و پس از تأیید توسط هیئت وزیران، پرداخت بودجه برای حقوق‌های اقلیم را آغاز خواهد کرد.
توضیح: گزارش اجرای این توافق در جلسه آینده هیئت وزیران فدرال بررسی خواهد شد پس از تکمیل موارد زیر:
۱. دریافت موافقت رسمی اقلیم با شروط این توافق و معرفی اعضای کمیته‌های مشترک اشاره‌شده در بالا.
۲. تحویل نفت طبق میزان مشخص‌شده در بند (اول)، براساس گزارش مشترک شرکت سومو و شرکت نفت شمال.
۳. انتقال درآمدهای نفتی طبق مبلغ ذکرشده در بند (دوم) یا تهاتر آن برای پرداخت حقوق‌ها.
٤. معرفی اعضای کمیته توطین مطابق با بند (سوم).
٥. معرفی اعضای کمیته حقوقی و فنی و ارائه مستندات آنان به هیئت وزیران مطابق با بند (چهارم).
٦. پس از تصویب گزارش اجرای این توافق توسط هیئت وزیران فدرال، پرداخت حقوق‌ها آغاز خواهد شد.
نظر شما